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索引號: 014225972/2018-07542 分類: 財政、金融、審計\財政    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2018〕226號
成文日期: 2018-10-30 10:33 發布日期: 2018-11-23 10:31 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發如皋市2019年政府集中采購目錄和限額標準的通知
索引號: 014225972/2018-07542
分類: 財政、金融、審計\財政    通知
發布機構: 市政府辦公室
文號: 皋政辦發〔2018〕226號
成文日期: 2018-10-30
發布日期: 2018-10-30
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發如皋市2019年政府集中采購目錄和限額標準的通知
市政府辦公室關于印發如皋市2019年政府集中采購目錄和限額標準的通知
來源:市政府辦公室 發布時間:2018-11-23 10:31 字體:[ ]
各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局、社、公司、市各直屬單位,相關駐如單位:

根據《政府采購法》和《政府采購法實施條例》, 參照《江蘇省省級政府集中采購目錄及限額標準》,結合本市工作實際,現將修訂后經市政府同意的《如皋市政府集中采購目錄和采購限額標準》(以下簡稱《目錄》)印發給你們,自2019年1月1日起實行。有關事項通知如下:

一、明確集中采購、分散采購和自行采購范圍及限額標準

(一)集中采購。集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或進行部門集中采購的行為。各部門和單位(以下統稱采購人)采購集采目錄以內且20萬元以上的貨物和服務項目, 200萬元以上400萬元以下的工程項目應依法委托如皋市公共資源交易中心(如皋市政府采購中心)代理采購,并與如皋市公共資源交易中心(如皋市政府采購中心)簽訂委托代理協議,按照現行政府采購程序要求,配合如皋市公共資源交易中心(如皋市政府采購中心)完成采購活動。

協議供貨是集中采購的一種特殊形式,需按規定執行。

取消原臺式計算機、便攜式計算機、打印機、空調機的批量集中采購。

政府集中采購目錄中涉及進口機電產品招標投標項目的,經市財政局批準,可轉為分散采購,按國際招標有關規定執行。

(二)分散采購。分散采購是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行組織采購或委托采購代理機構采購的行為。如皋市分散采購包括:集中采購目錄內采購預算20萬元(不含)以下的貨物和服務項目(除協議供貨、網上商城采購及定點采購外),工程預算20萬元以上200萬元以下的工程項目以及集中采購目錄以外20萬元以上公開招標數額標準以下的采購項目。分散采購應按《政府采購法》有關規定,由采購人按規定組織采購或委托采購代理機構(包括有政府采購代理資格的社會代理機構)代理采購。

(三)自行采購。自行采購是分散采購的一種形式。一是貨物類。對單項或同批預算20萬元(不含)以下的貨物,實行網上商城采購;對網上商城不能滿足需求的項目,采購單位按財務管理規定,經部門、單位負責人批準實行線下采購;網上商城采購品目由市財政局根據需要適時調整并公布。二是工程類。對單項或同批預算20萬元(不含)以下的實行自行采購。

二、明確協議供貨(定點采購)采購管理

協議供貨屬集中采購范疇,是通過公開招標方式,確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產品的價格和服務條件,以協議書的形式,由采購人在確定的中標供應商范圍內以及供貨有效期內自主選擇的一種采購方式。定點采購是協議供貨的特殊形式。

如皋市貨物類協議供貨限額標準:采購預算在20萬元以上,50萬元(不含)以下的項目,包括:服務器、信息安全設備、存儲設備、圖書、辦公家具;乘用車(轎車)、客車(100萬元(不含)以下)。

如皋市服務類協議供貨(定點服務)限額標準:采購預算在50萬元(不含)以下的項目,包括:車輛維修和保養、法律服務、會計服務、審計服務、印刷服務、機動車保險服務、醫療衛生服務(健康檢查)、工程設計服務、工程項目管理服務、工程監理服務、工程造價咨詢服務、物業(保安)管理服務項目。

如皋市協議供貨工程類限額標準:施工單項合同預算在20萬元(含)以上、100萬元(不含)以下項目。

協議供貨的管理按《如皋市政府采購協議供貨管理暫行辦法》執行。

三、明確網上商城競價采購范圍及限額標準

除協議供貨和定點服務項目及限額外,對規格參數明確,技術、服務等標準統一,采購人普遍使用,采購預算在20萬元以上,50萬元(不含)以下的貨物和服務項目可實施網上競價采購。

四、公開招標政策規定

公開招標數額標準為應實施公開招標的最低限額。對政府集中采購和分散采購,凡單項預算金額達到公開招標數額標準以上的貨物、服務項目,都應采用公開招標方式。如皋市貨物、服務項目公開招標數額標準為200萬元(含)以上。

達到公開招標數額標準的貨物或服務類采購項目,在采購活動開始前或開標后因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的,應按政府采購法律法規和《江蘇省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法》(蘇財購〔2007〕9號)、《關于明確江蘇省貨物及服務政府采購方式變更管理中有關事項的通知》(蘇財購〔2009〕29號)和《省政府關于同意江陰市等縣(市)人民政府行使政府采購方式變更審批職權的批復》(蘇政復〔2018〕27號)的規定,向市財政局政府采購管理機構提出變更申請,經財政部門批準后實施。

對使用財政性資金涉及重大的民生項目、社會關注度高,預算在400萬元以上的項目,應納入集中采購,如皋市公共資源交易中心(如皋市政府采購中心)應加強服務,規范操作,確保采購項目順利完成。

五、政府采購政策規定

(一)加強政府采購預算和計劃管理

1.單位使用財政性資金采購的貨物、工程和服務,必須納入政府采購預算編報范圍,應按照《如皋市政府集中采購目錄和采購限額標準》(見附件1)和我市參照執行的《江蘇省省級政府購買服務目錄》(見附件2),確定采購項目屬性,按貨物、工程和服務進行分類編制,不得自行設立采購品目。

2.集中采購目錄外政府采購限額標準為2萬元,所有集中采購目錄內以及集中采購目錄外2萬元以上的項目,必須編制采購計劃、合理確定采購需求,實施采購前必須進行采購計劃備案。

3.涉密專用信息設備及產品的采購,按照《關于轉發〈江蘇省涉密專用信息設備采購管理實施辦法〉的通知》(通財購〔2018〕7號)規定執行,單位保密工作機構應審核和蓋章確認涉密依據和范圍的真實性,并對此負責。

4.集中采購目錄以內的非公開招標項目采購方式由采購人在采購執行時按政府采購法律法規規定商市政府集中采購機構確定。集中采購目錄以外的非公開招標項目采購方式由采購人依法確定。200萬元及以上的分散采購項目,必須委托如皋市公共資源交易中心組織實施。

(二)按照“放管服”的要求,進一步完善政府采購管理辦法

1.試行集中采購3個月內相同貨物跟單采購辦法。擬購貨物是標準配置、有標準定額的,且與如皋市公共資源交易中心(政府采購中心)近期集中采購結果一致的,可選擇跟單采購,跟單時間不超過如皋市公共資源交易中心(政府采購中心)在公共資源交易網(政府采購網)集中采購結果公布時間3個月、跟單數量不超過公共資源交易網(政府采購網)集中采購結果公布的數量。采購人提請市公共資源交易中心(市政府采購中心)出具3個月內相同貨物采購的數量與成交單價證明(作采購依據和報銷憑證)后,以集中采購成交價作為上限直接與相應成交供應商簽訂供貨協議,并依法通過南通市公共資源交易網(南通市政府采購網)進行公示。

2.延續部分服務類項目合同續簽規定。年度間連續性較強的物業管理、設備(軟件)維修維護、網絡線路租賃等項目,如由市政府集中采購機構組織采購并成交的,可在合同期滿后,在供應商承諾政策性增資以外不增加服務費用的前提下,如采購人、供應商雙方自愿,經采購人申請和如皋市財政局審核后可續簽合同,續簽期限不超過3年。在可續簽項目的把握上,要突出項目年度間“連續性較強”的特質。

3.嚴格執行網上商城政府采購規定。各單位應按照《關于如皋市行政事業單位實行網上商城采購的通知》(皋財購〔2018〕5號)、《關于印發<如皋市政府采購網上商城管理暫行辦法>的通知》(皋財購〔2018〕7號)規定,在網上商城上直接采購或競價采購單項或批量20萬元以下的貨物。采購人采購市場上低于網上商城價的貨物,如屬于網上商城采購主目錄內的商品,應按變更采購方式處理,必須將網上商城同時同款商品及價格下載并保存的截圖作為變更采購方式審批附件和單位報銷憑證附件。

六、有關要求

(一)認真落實政府采購政策功能。各單位要積極貫徹落實《政府采購法》及其實施條例有關政府采購實現節能、環保和促進中小企業發展的政策功能規定,強制采購節能產品,優先采購環境標志及科技創新產品,不斷提高節能、環保產品政府采購的規模及占比。

(二)規范政府購買公共服務行為。各單位要認真貫徹落實財政部《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)精神,堅持先預算、后購買服務,嚴格按照規定范圍實施,不得把政府購買服務作為增加財政支出的依據,不得利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。

(三)強化政府采購內控管理。各單位應按照省財政廳《關于轉發財政部加強政府采購活動內部控制管理指導意見的通知》(蘇財購〔2016〕37號)、《如皋市政府采購單位采購工作責任制暫行辦法》(皋財購〔2015〕4號)要求,強化主體責任,加強內部管理,嚴格執行法規制度,建立健全集中采購、分散采購和自行采購管理制度和內部控制制度。要落實崗位制衡、職責分工、集體決策、公開透明的工作要求,依法參加集中采購,依法實施分散采購,規范開展自行采購。

(四)嚴格政府采購履約驗收。各單位應按照省財政廳《轉發財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(蘇財購〔2017〕14號)和《關于加強政府采購項目履約驗收工作管理的通知》(皋財購〔2016〕1號)要求,加強對政府采購項目履約驗收工作,并在履約、驗收環節明確責任人員,確保政府采購項目高質、全面實施。

(五)加強政府采購信息公開。各單位應按財政部《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》(財庫〔2017〕86號)的要求,認真做好政府采購信息公開工作。對自行采購、網上商城采購項目,各單位應當將采購項目信息、成交信息及單位采購支出管理規定在其門戶網站或《如皋市政府采購網上商城》網公開 。

七、其他事項

(一)各部門、單位采用非招標方式采購的,僅貨物類項目可使用詢價方式。

(二)尚未編入《目錄》的采購項目,鼓勵采購單位委托公共資源交易中心實行集中采購。

附件 :1.如皋市政府集中采購目錄和采購限額標準

2.江蘇省省級政府購買服務目錄

附件.docx