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索引號: 014225972/2018-07520 分類: 工業、交通\公路    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政發〔2018〕89號
成文日期: 2018-11-01 14:42 發布日期: 2018-11-22 14:40 有效性: 有效
名稱: 市政府印發《關于加快推進城鄉客運一體化的實施意見》的通知
索引號: 014225972/2018-07520
分類: 工業、交通\公路    通知
發布機構: 市政府辦公室
文號: 皋政發〔2018〕89號
成文日期: 2018-11-01
發布日期: 2018-11-01
有效性: 有效
名稱: 市政府印發《關于加快推進城鄉客運一體化的實施意見》的通知
市政府印發《關于加快推進城鄉客運一體化的實施意見》的通知
來源:市政府辦公室 發布時間:2018-11-22 14:40 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門、單位:

現將《關于加快推進城鄉客運一體化的實施意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

如皋市人民政府

2018年11月1日

關于加快推進城鄉客運一體化的實施意見

優先發展公共交通是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措,也是改善居民出行環境、統籌城鄉協調發展的必然要求。為進一步加快我市城鄉公共交通發展,推進城鄉經濟社會可持續發展,根據《江蘇省人民政府關于進一步落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見》和《江蘇省道路水路運輸“十三五”發展規劃》目標要求,結合我市實際,現就加快推進城鄉客運一體化工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神為指導,緊緊圍繞市委、市政府“進一步解放思想、開拓創新、求真務實、團結拼搏,為建設‘強富美高’魅力如皋、高水平全面建成小康社會”戰略決策部署,遵循“方便群眾、暢通有序;因地制宜、穩步推進;統一管理、規范運營;政策扶持、優先發展”的基本思路,努力構建“布局合理、網絡暢通、便捷舒適、社會認可、公眾受益”的城鄉客運一體化服務體系,為全市全面建成高水平小康社會提供堅強有力的交通運輸服務保障。

(二)基本原則

1.科學規劃、有序推進。推進城鄉客運一體化建設是一項系統工程,必須堅持統籌兼顧、資源共享、集約發展,以城鄉客運網絡銜接順暢為要求,科學合理編制城鄉客運一體化發展規劃,明確目標,因地制宜,分類指導,狠抓落實,穩妥有序推進。

2.創新機制、規范運作。改革和創新城鄉客運管理體系,實施城區公交、城鄉客運、鎮村公交資源整合,加快構建完善城鄉客運一體化新機制。加大科技投入,強化信息管理,全面推進服務人本化、品質化、均等化,提高運營服務水平。

3.政策優先、便民利民。把城鄉客運一體化的建設、運營、管理放在優先位置,健全完善財政保障機制,在車輛更新、場地用地、信息技術、企業稅收、政策虧損等方面給予政策和資金扶持。線路設置、站點布局、運行班次力求科學合理,便捷換乘、信息查詢、運營服務力求優質高效。

(三)發展目標

1.城鄉客運服務網絡更加科學。科學規劃城鄉客運發展格局,以城區公交為中心、城鄉公交為依托、鎮村公交為補充,全面形成城、鎮、村相互融合的一體化城鄉客運線網,實現全市城鄉交通快速轉換的目標。

2.城鄉客運配套服務體系更加完善。加快推進農村客運站、城區公交樞紐站、首末站以及高鐵站綜合樞紐建設,確保網絡有效銜接,換乘便捷順暢,票價更加優惠,運輸組織集約化水平明顯提升,運營車輛符合國家環保標準,新能源、清潔能源車輛得到廣泛應用。按照《省政府關于進一步落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見》(蘇政發〔2014〕80號)要求,到2020年,我市城市萬人公交車擁有量達12標臺。

3.城鄉客運服務能力更加高效。建立完善城鄉客運綜合信息服務系統,積極推進公共出行信息查詢系統建設,逐步實現智能化調度運營管理,城鄉客運車輛衛星定位裝置、刷卡設備安裝率達100%。

二、主要任務

1.優化管理體制,實現資源共享。按照規模化、集約化發展方向,加快推進城鄉客運資源整合,構建多種運輸方式高效銜接的城鄉客運服務體系。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,加快推進我市公共交通財政補貼方式改革的研究,實現城鄉公共交通資源在宏觀調控下的優化整合。

2.科學規劃布局,優化線網結構。推進《如皋市城鄉客運一體化及線網規劃》編制及落實,明確近期及中長期發展目標。根據城鄉居民出行需求和特點,科學配置運力和班次,優化城區公交和城鄉公交線網,實現資源融合共享、換乘便捷順暢。合理控制鎮村公交線路規模,科學根據鎮村居民出行規律合理優化鎮村公交線路運營方案,在條件許可情況下,城鄉公交運行線路向行政村延伸,對無法覆蓋的行政村,通過開通鎮村公交線路實現有效銜接,方便群眾零距離換乘。

3.合理確定票價,實現惠民利民。按照“社會可承受、財政可承擔、企業可承載”的原則,合理確定城鄉公共交通票價體制,研究我市全市一票制的可行性,分步降低居民出行成本。在城區公交、城鄉公交、鎮村公交領域全面實現刷卡乘車的基礎上,繼續加大對換乘優惠的研究。

4.強化標準建設,規范運營行為。研究制定城鄉客運一體化運營服務規范,建立城鄉客運標準化服務體系,統一形象標識、統一調度管理、統一考核評估。城區公交線路番號統一由“1”字開頭,城鄉公交線路番號統一由“2”字開頭,鎮村公交線路番號統一由“3”字開頭。加快城鄉客運一體化信息系統建設,實現智能化調度、信息化管理。深化“標準化示范線路”創建成果的推廣,不斷提升城鄉客運服務質量。

三、保障措施

1.強化組織領導。為確保城鄉客運一體化工作穩步推進,成立以市政府主要領導任組長,市四套班子分管領導任副組長,各相關部門單位負責同志為成員的市城鄉客運一體化工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,具體負責工作組織推進、政策措施制定和相關問題協調。各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)是推進保障本轄區城鄉客運持續健康發展的責任主體,同步建立工作機構,加強對農村公路、橋梁、農村公交回車場和農村客運站(亭)等基礎設施的養護與管理,強化城鄉客運一體化推進過程中的矛盾協調工作,保障各項工作有序推進。

2.強化政策保障。將城鄉客運政策性虧損納入市公共財政保障體系,列入年度財政預算。對公共交通場站設施建設、車輛購置等公共交通發展項目給予配套政策扶持和資金補助。保障企業收支平衡,推動城鄉客運一體化可持續發展。

3.強化設施建設。將城鄉公共交通基礎設施建設納入當地經濟社會發展規劃和道路建設規劃,根據城鄉客運一體化發展需要,按照統一規劃、整合資源、合力建設的要求,加快完善農村公交回車場、城鄉客運上下站點以及城區公交樞紐站、首末站、停保場、港灣式公交候車亭和高鐵站綜合樞紐等基礎設施。加快推進農村公路提檔升級和安保工程,新建、改建、擴建道路時,配套建設相應的站點設施,做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用,進一步提升城鄉客運車輛通暢水平。

4.強化監督管理。全面履行城鄉客運一體化建設的行政管理職能,認真研究落實城鄉客運市場監管措施,完善監管體系,加強監督管理,督促城鄉客運經營主體落實安全生產主體責任,規范經營行為。依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律,努力提升運營質量和服務水平,促進城鄉公共交通事業健康穩定協調發展。

附件:

如皋市城鄉客運一體化工作領導小組名單

組 長: 何益軍 市委副書記、市長

副組長:丁 鋒 市委常委、常務副市長

     陳萬圣 市人大副主任

     黃文斌 市政府副市長

     冒 平 市政協副主席

     萬維慶 市政府黨組成員

成 員:陳小燕 市政府黨組成員、市政府辦公室主任

     馬鐵軍 市紀委副書記、市監察委員會副主任、市委巡察辦主任

     陳建軍 市委宣傳部副部長、新聞中心主任,市社科聯主席

     吳正隆 市政府辦公室副主任

     曹 霞 市發展和改革委員會副主任

     孫 鍇 市政府法制辦副主任

     吳小平 市交通運輸局局長

     葛 軍 市交通運輸局副局長

     田小飛 市教育局副局長

     張 新 市公安局副局長

     張建明 市財政局副局長

     薛正剛 市人力資源和社會保障局副局長

     陶文建  市國土資源局副局長

     盧曉劍 市住房和城鄉建設局黨委副書記、副局

     徐 猛 市規劃局副局長、市行政審批局副局長

     孫夏兵  市城市管理局副局長

     龔志鴻 市審計局副局長

     楊 建 市安全生產監督管理局副局長

     徐 強 市物價局副局長

     周進友 市市場監督管理局副局長

     居懷軍 市信訪局副局長

領導小組辦公室設在市交通運輸局,交通運輸局副局長葛軍兼任辦公室主任,辦公室電話:87539008。