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《如皋市富民增收2018年工作要點》政策解讀
來源:如皋市人民政府 發布時間:2018-05-14 14:59 字體:[ ]

一、發文日期:

2018年5月12日

二、背景依據:

2018年初,江蘇省富民辦、南通市富民辦分別出臺《2018年全省富民增收年度工作要點》《南通市2018年富民增收工作要點》。如皋市市委市政府高度重視,陳曉東書記作出重要批示,丁峰副市長提出具體指導意見,市發改委牽頭會同市直相關部門,對照江蘇省《2018年全省富民增收年度工作要點》和《南通市2018年富民增收工作要點》開展調查研究,結合我市實際和市“十三五”規劃,迅即啟動我市實施意見起草工作。3-4月份,政府辦與發改委先后2次召開有關部門分管負責人會議進行專題討論。5月12日經市政府常務會議審議通過。

三、政策依據:

蘇發〔2016〕49號《關于聚焦富民持續提高城鄉居民水平若干意見》、蘇富民辦發〔2018〕2號省富民增收工作領導小組辦公室關于印發《2018年全省富民增收年度工作要點》的通知、通委發〔2017〕10號(關于印發《南通市富民增收五大行動計劃》和《南通市落實富增收政策任務分解方案》的通知)、通富民發〔2018〕1號關于印《南通市2018年富民增收工作要點》的通知、通委發〔2017〕27號《關于貫徹〈江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)〉的實施方案》的通知、皋政發〔2016〕83號市政府印《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》的通知、皋委發〔2017〕47號《關于深入推進富民增收的政策意見》。

四、目的意義:

重點推動就業創業、農民增收、公共服務惠民取得新成效,實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步,農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅;統籌考慮居民收入、企業利潤、財政收入三者協調,讓老百姓的口袋更加充實,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重;推動創業創新不斷取得新進展,全年支持城鄉勞動者成功創業2500人,創業帶動就業8000人;城鎮就業規模逐步擴大,就業質量穩步提升,城鎮新增就業8000人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內;凈增企業職工養老保險參保人數6000人;全力打好脫貧攻堅戰,進一步完善保障性扶貧措施,確保2018年農村低收入人口脫貧31000人以上。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。聚焦到富民領域,就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以人民為中心的發展思想,把握社會主要矛盾的轉化,按照人民美好生活的發展要求,以系統化思維落實好《2018年全省富民增收年度工作要點》《2018年南通市富民增收年度工作要點》和如皋市委、市政府《關于推進富民增收的政策意見》,加強基本公共服務體系建設,視野再拓展,目標再聚焦,重點再突出,努力推進富民增收工作邁上新臺階,確保城鄉居民收入與經濟增長同步,為全面建成小康社會如皋增添新動力。

五、概念解釋:

本要點富民增收政策五大類、二十五條均由各責任部門細化。

本要點建立富民工作機制,要求各鎮(街道)分管領導具體負責,指定相關部門結合實際制定具體目標任務和工作方案,做好政策措施的逐項落實。

本要點《如皋市2018年基層基本公共服務功能配置年度目標計劃表》根據2017年上報南通市發改委的數據和各部門統計的數據相結合制定,各鎮、街道、建制村、城市社區、居住小區,基本公共服務功能由各職能部門統籌配置。

六、執行口徑:

1、本要點適用于我市各責任部門,各鎮(街道)開展富民增收相關工作。

2、本要點基層基本公共服務功能配置部分為我市各鎮、街道、建制村、城市社區、居住小區基本公共服務功能配置標準的依據。

七、操作方法:各責任部門是我市富民增收工作的主管部門,負責牽頭指導監督本市富民增收工作。

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)按照屬地管理的原則明確機構,負責本行政區域范圍內富民增收工作,以及建制村、城市社區、居住小區基本公共服務功能配置。

市發改、財政、審計、紀檢督查等有關行政主管部門按照各自職責做好獎勵資金及基層基本公共服務功能配置的審計、監督和管理工作。

八、文件的主要內容:

我市出臺的《如皋市富民增收2018年工作要點》以上級文件精神為統領,第一部分深入推進落實如皋富民增收五大類25條政策,確保如皋2018年完成富民增收目標:城鎮居民人均可支配收入達4.4萬元,農村居民人均可支配收入達2萬元,地稅部門新增有稅申報戶2050戶。第二部分一是進一步優化完善富民政策,在認真落實省“富民增收33條政策”及南通市“南通富民增收50條”基礎上,根據黨的十九大最新要求和老百姓的最新訴求,按照市政府意見,由市發改委扎口,牽頭部門協同,對我市正在實施的富民增收25條政策逐一進行分析研究,對如皋的富民政策進行調整、優化和完善,進一步提高政策的含金量、針對性、實效性,形成新一輪富民增收政策。二是抓好政策的解讀、宣傳和落地。三是對政策進行跟蹤推進和評估完善。第三部分扎實推進基層基本公共服務建設。一是梳理基本公共服務年度任務清單。二是力促基本公共服務配置標準落地見效。認真貫徹落實《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》(蘇發〔2017〕14號)及南通市委通委發〔2017〕27號文件精神。盡快制定出臺我市貫徹的具體辦法,力促《實施方案》提出的10大重點領域103項服務標準落地落實。三是建立基本公共服務督查機制。四是增強基本公共服務均等化保障能力。第四部分建立推進有力的富民工作機制。一是完善責任體系。二是建立推進機制。三是加強督查考核。將富民增收、基層基本公共服務功能配置標準化推進情況,納入對各部門、各鎮(區、街道)考核。

九、重要關鍵詞的詮解:

1、富民增收:持續提高城鄉居民收入,千方百計拓寬農民增收渠道,補齊扶貧脫困短板、確保小康路上“一個不少、一戶不落”,努力讓百姓獲得更多幸福感。

2、十三五基層基本公共服務功能配置:江蘇省十三五基層基本公共服務功能配置共六大部分,其中南通市沒有自然村部分,分別為鄉鎮、街道、自然村、城市社區、居住小區五大部分,應配置服務項目共10大類103條。將讓老百姓清楚地知道自己身邊有哪些基本公共服務項目,每個項目能提供什么樣的服務功能,讓各級政府明確基層基本公共服務配什么、誰來配、在哪配,真正實現以標準化推動均等化、提高普惠性,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

十、理解的難點:

基層基本公共服務設施部分;完全小學,初級中學、衛生院、社區衛生服務中心配置主體為政府。

十一、落實的措施要求:

1.完善責任體系。充實完善市富民增收領導小組,加強對全市富民增收工作、基本公共服務體系建設、基層基本公共服務功能配置標準化的統籌領導,及時研究解決重大問題。市發改委(富民辦)具體抓總,協調推進富民各項工作全面展開。富民增收25條政策牽頭責任部門要切實發揮好“牽頭”作用,加強與配合部門的信息共享、工作對接,確保各項目標任務按要求完成。要加強與鎮(區、街道)對接交流,及時掌握工作推進、政策執行的具體情況以及相關意見、訴求,確保各項任務在各條線、板塊得到有效落實。各鎮(區、街道)要扎實履行富民工作的主體責任,結合實際制定具體目標任務和工作方案,做好政策措施的逐項落實。

2.建立推進機制。每季度,對全市富民工作進行一次“回頭看”,檢查工作進度,分析問題原因,明確工作舉措;各部門、各鎮(區、街道)于每季度結束后10日內將工作推進情況報市發改委(富民辦)。定期召開富民工作會議,對富民工作進行總結,對富民工作形勢進行分析,對下一步工作進行部署,各部門、各鎮(區、街道)交流匯報工作開展情況。每年底,對全市富民工作進行總結考核,對亮點工作、特色成效進行宣傳推廣,對下一年度富民工作進行調研、部署和安排。

3.加強督查考核。將富民增收、基層基本公共服務功能配置標準化推進情況,納入對各部門、各鎮(區、街道)考核。市政府督查室會同市發改委、市統計局等部門,每半年對全市富民增收、基本公共服務體系建設、基層基本公共服務功能配置標準化建設情況進行一次專項檢查,查找問題,督促整改。

4.建立基本公共服務督查機制。基層基本公共服務涉及領域廣、標準要求高,只有建立有力有效的機制,才能推進相關工作和任務的落實對照年度任務清單,每季度各責任部門、各鎮(區、街道)對各自的實施情況進行自查并撰寫自查評估報告。發改委會同有關部門對各責任部門、各鎮(區、街道)自查評估報告進行復核。年底結合每季度的復核情況,對各責任部門、各鎮(區、街道)基本公共服務實施情況進行打分。

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