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《江蘇省傳統村落保護辦法》解讀
來源:如皋市人民政府 發布時間:2018-08-20 11:31 字體:[ ]

轉自江蘇省住房和城鄉建設廳

鄉村是中華傳統文化的根基,積淀了中華民族燦爛的農耕文明,見證了千百年來的社會發展變遷,寄托著無數華夏兒女的鄉愁記憶。在江蘇這片豐饒的土地上,勤勞智慧的江蘇人民世代躬耕勞作,催生了豐富多彩的鄉土文化,營建了與自然、山水、田園高度融合的傳統村落:既有“人家盡枕河”的江南小橋流水,又有“兩面云山一面湖”的淮海遼闊勝景;既有“水光翻動五湖天”的秀麗自然景致,更有“童孫未解供耕織,也傍桑陰學種瓜”的祥和農居生活。

習近平總書記強調“鄉土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。江蘇保有全國最多的國家級歷史文化名城和名鎮,同時保存了一批具有地域多樣性、歷史傳承性和文化鄉土性的歷史文化名村和傳統村落。把它們保護好、傳承下去,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁,這是我們當代規劃建設者的歷史責任。為加強我省傳統村落保護,在保護傳承優秀傳統文化本底的基礎上,重塑鄉村魅力和吸引力,推動鄉村振興,我們提請省政府以政府令的形式發布了《江蘇省傳統村落保護辦法》。下面就《辦法》有關情況作簡要介紹。

一、出臺背景

(一)貫徹黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的需要。黨的十九大報告提出要堅定實施鄉村振興戰略,要求堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。“十二五”以來,江蘇以“村莊環境整治”“美麗鄉村建設”為抓手,持續推動鄉村人居環境改善,實現了全省18.9萬個自然村的環境整治全覆蓋,建成了上千個省級美麗宜居村莊和萬余個市級美麗宜居村莊,帶動了鄉村游的快速發展,促進了更多的社會資源流向鄉村,取得了顯著的成效。但在推進過程中,也存在“重環境、輕文化;重物質、輕產業;重莊臺、輕田園”等不足。為此,今年省委省政府認真謀劃、適時推出江蘇特色田園鄉村建設行動計劃,通過培育特色產業、特色生態、特色文化,重塑田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村,深挖中國人心底的鄉愁記憶和對桃源意境田園生活的向往,重塑鄉村魅力和吸引力,從而帶動鄉村逐步實現綜合振興。其中,傳統村落是特色田園鄉村建設的重要類型和優先支持對象,在已確定的45個首批省級試點村莊中,半數以上的村莊符合省級傳統村落申報和認定條件。為保護傳承好傳統村落和傳統營建智慧,在省法制辦等部門的支持下,我們一方面積極推動《江蘇省傳統村落保護辦法》的出臺,另一方面組織編制并下發《江蘇地域傳統建筑元素資料手冊》《江蘇省特色田園鄉村規劃建設指南》等4本技術手冊,指導各地充分借鑒傳統村落營建智慧,系統梳理提煉傳統民居元素,積極用好鄉土建設材料,通過特色田園鄉村建設試點,積極探索在城鎮化、現代化的背景下,推進傳統村落的當代振興之路。

(二)將“鄉愁記憶”的保護落到實處的需要。黨的十八大以來,習近平總書記就留住鄉愁記憶作出了一系列的重要指示,強調農村建設要遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,明確要求“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”。江蘇城鎮化水平高出全國十多個百分點,人口、產業和城鎮高度密集,經濟相對發達、地勢較為平坦、交通較為便捷,其鄉村地區相對而言更易受到開發建設的破壞,傳統村落的保護工作尤為迫切。從另一方面看,全省有一大批傳統鄉村,雖然達不到中國傳統村落的認定標準,但仍具有比較豐富的傳統資源,鄉土文化特征鮮明,傳統風貌保存良好,傳統特色產業和非物質文化遺產仍有活態傳承,值得我們努力和積極保護。為此,在做好中國傳統村落保護工作的同時,自2016年起,我廳會同省財政廳、省文化廳等部門聯合推動省級傳統村落的保護工作。在全面調查了解全省傳統村落的數量、類型、地理分布特征及現狀條件等情況的基礎上,優先重點支持了100個形成時間較早、鄉土文化特征鮮明、傳統資源較為豐富的傳統村落保護發展。同時,組織開展了《江蘇村落遺產特色與價值研究》《江蘇傳統民居分布及特征分析》《江蘇傳統民居建造技藝研究》等系列專題研究,梳理總結江蘇傳統村落的地域分布、風貌特征、特色價值以及傳統民居的特點和建造技藝,歸納提煉江蘇傳統村落的遺產特色和歷史文化價值。此外,搭建 “江蘇古建園林數字博物館”,通過網絡方式加大社會宣傳,通過社會參與互動形成“鄉愁記憶”保護的社會共識。

(三)不斷提升江蘇歷史文化保護水平的需要。江蘇在快速城鎮化、工業化、現代化的進程中,總體比較重視保護、傳承和弘揚歷史文化。早在1982年,我省第一批國家級歷史文化名城南京、蘇州、揚州3市,結合自身特點在全國率先探索推進歷史文化名城保護工作。2002年,江蘇率先出臺《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》,明確了歷史文化名城名鎮保護制度,奠定了江蘇歷史文化名城名鎮保護的法制基礎。經過多年堅持不懈的努力,目前全省已經形成了相對完整的歷史文化名城名鎮和歷史文化街區保護制度體系,江蘇的歷史文化保護工作取得了積極成效:保有國家級和省級歷史文化名城16座,歷史文化名鎮39個,歷史文化名村18個,中國傳統村落28個,歷史文化街區100多處,其中國家級歷史文化名城(13座)、名鎮(27座)和中國歷史文化街區的數量均列全國各省市首位。相對而言,江蘇歷史文化名村和傳統村落數量較少,保護鄉村歷史文化遺存和村莊傳統風貌,尤為重要。為此,省政府頒布實施《江蘇省傳統村落保護辦法》,在全國率先以省政府規章形式對傳統村落進行立法保護,推動我省傳統村落保護工作走上法制化、規范化的軌道,從而形成相對完整的歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護制度體系,進一步提升全省歷史文化保護工作水平。

二、內容及特點

《辦法》共六章四十三條,主要從基本原則、工作體制機制、保護對象、申報認定、規劃管理、保護和利用等方面對我省傳統村落保護工作進行了規范。

(一)注重傳統村落的整體性保護。保護傳統村落,不僅僅是為了保護好幾處傳統建筑、幾口古井、幾棵古樹,而是強調整體保護和延續村落的傳統格局和歷史風貌,以及與村落相互依存的山、水、田、林、路等自然景觀環境。《辦法》特別指出,對于傳統村落較為集中的區域,以及傳統建筑相對集中、形成建筑組群的區域都應當作為整體予以保護和利用。同時,《辦法》要求一定要將具有鮮明地域鄉土文化特征的民俗活動、傳統技藝,尤其是非物質文化遺產活態傳承好。

(二)堅持傳統村落保護與發展并重。傳統村落不能僅僅停留在靜態保護上,還應該推動在保護前提下的當代發展和文化復興。《辦法》確定了“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的保護發展原則,明確要求縣級以上人民政府要將傳統村落的保護和發展納入國民經濟和社會發展規劃,加大財政投入力度,并將傳統村落作為特色田園鄉村建設的優先支持對象,改善傳統村落的基礎設施、公共服務設施和人居環境。在強調歷史文化遺存保護的同時,充分考慮鄉村長遠發展需要和村民日益增長的生產生活需求,注重各類遺存的“活化利用”,鼓勵在傳統村落內合理開展旅游、休閑度假、傳統手工藝和傳統技藝加工制作等生產經營活動,鼓勵通過挖掘傳統村落社會、情感價值,延續和拓展使用功能,提升歷史科學藝術價值,積極開展研究和教育實踐活動,促進傳統村落與當地經濟社會同步發展。

(三)明確了傳統村落保護工作的責任主體。傳統村落保護工作涉及面廣、情況復雜、工作難度大,且與基層百姓的日常生產生活息息相關,因此明確責任主體是關鍵。針對傳統村落保護實際工作中存在的分工不明確、管理不到位等問題,《辦法》對各級政府、各有關部門以及村民委員會的職責分別作了規定。縣級人民政府對本行政區域內的傳統村落保護發展負主要責任,應當加強對傳統村落保護工作的領導,統籌推進傳統村落保護發展各項工作;鄉鎮人民政府負責本鄉鎮內的傳統村落保護發展的具體工作,加強對傳統村落保護項目的實施和日常管理;村(居)民委員會應當參與傳統村落保護發展規劃的編制和實施,組織訂立傳統村落保護和發展的村規民約,并督促實施。同時,明確了住房城鄉建設主管部門是傳統村落保護工作的牽頭部門。

(四)注重傳統村落和村民合法權益的共同保護。傳統村落原住居民是村落的建造者、使用者和傳承者,也是最直接的利益相關者。《辦法》中明確,要鼓勵原住居民參與傳統村落的保護和利用,保障傳統村落原住居民的合法權益。《辦法》要求在申報傳統村落、編制傳統村落保護發展規劃以及規劃實施過程中,應充分聽取村民的意見和建議。傳統村落所在地的村(居)民委員會,也要切實履行監督責任,對違反傳統村落保護規定和要求的行為須即時予以勸阻制止,并及時向相關部門報告。同時《辦法》鼓勵企事業單位、社會團體、志愿者服務隊伍和個人參與傳統村落保護和宣傳工作。最后,需要特別強調的是,村民的積極參與和文化自覺意識,是傳統村落保護的根本皈依,也是傳統村落實現當代可持續發展的根本前提。

三、下一步工作安排

一是公布江蘇省傳統村落名錄。發動市縣深入開展踏勘調查,對基本具備省級傳統村落認定條件的村落,積極組織申報。在此基礎上,按照《江蘇省傳統村落保護辦法》的規定程序,我廳將會同省財政、文化等部門對備選村莊提出審查意見后報省政府。符合條件的,由省政府予以認定,列入江蘇省傳統村落名錄并公布。同時,進一步加大宣傳力度,增進廣大居民百姓對傳統村落保護的認知,引導社會各界共同關注和參與傳統村保護發展工作。

二是聚焦資源推動傳統村落保護發展。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,為今后鄉村發展指明了方向。傳統村落作為中華傳統文化的重要載體,是鄉村振興的重要文化支點。下一步,我們將實施特色田園鄉村建設等鄉村振興系列務實行動,并把傳統村落作為優先支持對象,改善傳統村落的基礎設施、公共服務設施和人居環境,保護和利用好文化遺產,傳承和弘揚優秀傳統文化,持續推進傳統村落振興。

三是積極申報中國傳統村落。對照中國傳統村落申報要求,擇優推薦基礎較好的傳統村落申報第五批中國傳統村落,爭取更多村莊入選中國傳統村落名錄。

四是進一步完善傳統村落保護發展支撐體系。近期,我廳印發了《推進傳統建筑和園林營造技藝傳承工程的實施意見》,明確了開展搶救性記錄、系列專題研究、建設數字化載體、建立研究培訓基地和培育古建工匠隊伍等工作任務,支撐傳統村落保護發展。

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